Москва — аутсайдер среди российских городов по количеству мест, где люди могут собираться без уведомления властей. В многомиллионной столице всего один гайд-парк — посреди леса в Сокольниках. Второй, в парке Горького, где могли оказаться случайные прохожие, власти закрыли без объяснения причин и медийного резонанса в 2015 году.
Без спросу
Гайд-парки — одна из (квази)уступок обществу, на которые власти пошли в результате протестов 2011–2012 годов. Тогда в СМИ активно обсуждалось, что процесс согласования акций в России крайне забюрократизирован, а чиновники манипулируют правом граждан на свободу мирных собраний. Исходя из закона, организаторам нужно просто подать уведомление о проведении уличных акций, но в реальности их либо разрешают, либо нет.
В 2012 году — параллельно ужесточению наказаний за несогласованные акции — по всей стране была создана система гайд-парков: мест, где люди могли бы проводить уличные мероприятия без уведомления местных властей. В Москве таких площадок сделали две: в парке Сокольники — далеко от центра города, далеко от метро и посреди леса — и несколько более удобную в парке Горького.
Чтобы провести акцию в столичных гайд-парках, нужно уведомлять не местные власти, а администрацию парков. Там разрешают больше мероприятий, чем это делают районные и городские власти, но все равно бывают ситуации, когда заявителям отказывают.
«Когда в парке Горького делали гайд-парк, это была площадка под мостом у закрытого выхода [из парка Горького]. Там никогда никого не было. Чтобы найти гайд-парк в парке Горького, надо было постараться. Спуститься с моста, идти мимо глухого забора. Гайд-парк в Сокольниках — в невозможной глуши и в лесу. Туда не только стыдно, но и иногда и страшно идти», — рассказывает сотрудник Фонда борьбы с коррупцией Николай Ляскин.
В августе 2015 года гайд-парк в парке Горького закрыли «на ремонт». Сначала «ремонт» должен быть продлиться месяц, затем — год. Но в 2016 году гайд-парк тоже не открылся. Единственный официальный комментарий об этом, который удалось найти ОВД-Инфо, есть в интервью уже бывшего начальника департамента региональной безопасности столичной мэрии Алексея Майорова.
«После реорганизации и завершения ремонта в Парке Горького пространство „гайд-парка“ вошло в активную зону проведения парковых мероприятий, так что осталась только одна точка, в парке „Сокольники“», — сказал Майоров, беседуя с «Газетой.ру» в 2016 году.
ОВД-Инфо направил запросы о причинах закрытия гайд-парка в администрацию парка Горького и в столичный Департамент культуры, который его курирует. Нам ответила некая Объединенная дирекция «Мосгорпарк». Из ее ответа следует, что гайд-парк закрыт по постановлению Правительства Москвы от 10 ноября 2015 года. В постановлении говорится о «приостановлении» работы гайд-парка. Причины не озвучиваются.
Один из сотрудников парка Горького рассказал ОВД-Инфо, что территория бывшего гайд-парка не пустует: например, минувшим летом там проходили рекламные акции мобильного оператора Tele2 и мероприятия скейтбордистов.
Без людей
Ляскин считает, что гайд-парк в Парке Горького закрыли из-за того, что в нем стало людно после реконструкции Пушкинской набережной Москва-реки:
«Эта площадка стала пешеходной зоной, соединяющей набережную и парк Горького. По ней пошли толпы людей, особенно в теплое время года. Теперь туда приятно идти, после акции можно приятно погулять в парке. Гайд-парк оказался [фактически] у входа в парк Горького. Шикарнейшее место: вся молодежь, отдыхающие сразу у тебя на митинге. Ты начал что-то говорить в мегафон, и вот у тебя сходу уже сто человек. А если на это еще и не нужно согласований, можно было бы каждый день проводить встречи хоть с избирателями, хоть с обманутыми дольщиками, хоть против воровства в новом правительстве. Мы несколько раз подавали туда заявки, нам каждый раз говорили: в парк Горького нельзя, идите в Сокольники. В Сокольники никто не ходил, а потом парк Горького просто вычеркнули».
Парк Горького относится к столичному району Якиманка. В Мосгордуме его представляет депутат КПРФ Елена Шувалова, одна из самых активных во фракции. Местный совет муниципальных депутатов — под контролем «Яблока».
Шувалова рассказала ОВД-Инфо, что не считает закрытие «гайд-парка» в парке Горького важным событием:
«[Гайд-парк] закрыли по-тихому, ничего не объявляли. Но меня больше волнует, почему не разрешают проводить протестные мероприятия около зданий, где находятся органы власти. Парки меня меньше волнуют. Наверное, вы поднимаете важную тему: в парке Горького удобнее проводить мероприятия, чем в Сокольниках. Но я в принципе считаю, что это не парковое дело: в парках надо отдыхать. Люди особо не заметили [закрытие гайд-парка в парке Горького], потому что они воспринимают как нонсенс эти гайд-парки. Я занимаюсь какими-то вопросами, когда люди ко мне приходят с жалобами. На это жалоб не было».
По словам главы совета муниципальных депутатов Якиманки Андрея Морева, когда в мундепы района избрались оппозиционеры, администрация парка Горького перестала взаимодействовать с районными депутатами. Раньше в парке проводились местные праздники.
«Считаю важным и нужным требовать от исполнительной власти возвращения площадок для проведения митингов в ЦАО (Центральный административный округ Москвы — ОВД-Инфо). Гайд-парк в парке Горького мог бы послужить началом возвращения возможности гражданам собираться на мирный протест в ЦАО, но таких площадок должно быть несколько, не менее, чем одна на район», — говорит Морев.
В 2013 Конституционный суд принял решение о том, что гайд-парки должны существовать в каждом городском районе, но власти игнорируют это практически по всей России. ОВД-Инфо анализировал ситуацию с гайд-парками в 16 крупных городах страны. По данным на 2017 год, в некоторых городах гайд-парков было много. Например, 14 в Омске и 16 в Ростове-на-Дону. Но в большинстве городов — всего несколько на город, часто в нелюдных местах с плохой транспортной доступностью. Из этих 16 городов всего один гайд-парк — также, как и в Москве — в 2017 году был только в Нальчике.
Относительно количества населения в Москве и других городах, дефицит гайд-парков в столице — еще больший. Можно прогнозировать, что проблема будет только обостряться: столичные активисты недавно рассказывали ОВД-Инфо, что городские власти вынуждают проводить мероприятия в Сокольниках.