9 июня Московский городской суд по иску прокуратуры Москвы признал Фонд борьбы с коррупцией (ФБК), Фонд защиты прав граждан (ФЗПГ) и штабы Алексея Навального экстремистскими организациями. Теперь многие люди оказались под угрозой давления и преследования. Рассказываем о нескольких «антиэкстремистских» статьях КоАП и УК, с которыми могут столкнуться сторонники Навального.
В сентябре разные люди стали получать письма с неизвестных адресов, в которых им сообщают о том, что всех, кто поддерживал Алексея Навального и его команду, будут пытаться привлечь «по уголовной статье за экстремизм». В качестве обоснования приводится ссылка на этот наш материал, который вы сейчас читаете. Кроме того, авторы убеждают, что не нужно открывать письма от команды Навального, а также фактически призывают не участвовать в голосовании. Ответственно заявляем, что не имеем никакого отношения к рассылке этих писем и что не ставим себе цель кого-то запугать. Мы информируем вас о тех политических преследованиях, которые действительно происходят, стараемся комментировать происходящее с правовой точки зрения, а также оказываем посильную помощь тем, кто к нам обратился.
Помимо только что введенного запрета выдвигаться на любых выборах, который имеет обратную силу в отношении бывших руководителей и участников «экстремистских» организаций, возможных проблем с учебой и трудоустройством, есть большая вероятность преследования в рамках КоАП и УК. О возможных проблемах и последствиях можно прочитать в нашей инструкции, которую мы подготовили при помощи Информационно-аналитического центра «Сова», одна из областей деятельности которого — неправомерное применение антиэкстремистского законодательства. Ниже мы подробнее разберем применение соответствующих статей. Этот текст мы также готовили вместе с коллегами из «Совы».
Распространение материалов
Преследование за распространение символики и материалов запрещенной организации в интернете возможно, даже если оно происходило до запрета, поскольку, если публикация продолжала быть доступна после запрета, это считается длящимся правонарушением. Правда, для преследования за распространение материалов необходимо, чтобы сами эти материалы были признаны экстремистскими.
Преследование за распространение материалов, связанных с Навальным, как экстремистских, уже происходит. По статье о производстве и распространении экстремистских материалов (20.29 КоАП) уже более семи лет преследуют за ролик «Припомним Жуликам и Ворам их Манифест-2002», который был опубликован в блоге Алексея Навального и на YouTube в октябре 2011 года, а летом 2013 года запрещен Кировским районным судом Новосибирска и внесен в Федеральный список экстремистских материалов. По данным центра «Сова», только за последние два года из-за публикации этого ролика к административной ответственности привлекли более 60 человек. Что в этом ролике экстремистского — не ясно: в нем перечисляются нереализованные предвыборные обещания «Единой России», а избирателей призывают голосовать за любую другую партию.
Нельзя исключить, что такая же участь постигнет какие-то публикации организаций Навального или его собственные. Известно, например, что спустя более чем год после запрета всех организаций Свидетелей Иеговы экстремистскими были признаны почти 20 изданий этой конфессии, в том числе «Священное Писание — Перевод нового мира», то есть Библия в переводе Свидетелей Иеговы. При этом суды могут даже не брать на себя труд оценить, что в конкретном материале экстремистского, — достаточно усмотреть связь материала с уже запрещенной организацией.
Количество наказанных по статье 20.29 КоАП в последние годы, по данным Судебного департамента Верховного суда, колеблется примерно от 1590 до 1960 человек в год. Для суда при рассмотрении такого дела важен только сам факт признания материала экстремистским, никакие иные доводы в расчет не принимаются. При этом в Федеральном списке уже более пяти тысяч пунктов. Ни один человек не способен держать в голове, какие материалы уже попали в список, а принципы его пополнения не поддаются логике. Наказание по ст. 20.29 КоАП — штраф до трех тысяч рублей или административный арест до 15 суток, возможна конфискация материалов и оборудования, использованного для их производства.
Символика
За «пропаганду либо публичное демонстрирование» запрещенной атрибутики или символики, то есть нацистской, а также атрибутики или символики экстремистских организаций либо иных, «пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами» (ч. 1 ст. 20.3 КоАП) предусмотрено наказание в виде штрафа до двух тысяч рублей или арест до 15 суток. За изготовление, сбыт или приобретение в целях пропаганды — штраф до двух с половиной тысяч. По данным Судебного департамента Верховного суда, в 2016–2018 годах по этой статье наказывали примерно от 1650 до 1790 человек в год, в 2019 году — 2388 человек, в 2020-м — 2279 человек.
В большинстве случаев поводом для составления протоколов по этой статье становится публикация любых изображений с нацистской символикой, прежде всего — со свастикой. Для преследования за «символику экстремистской организации» отдельное решение о признании этой символики экстремистской не требуется. Символика даже необязательно должна быть официально зарегистрирована как символика соответствующей организации.
В статье 20.3 КоАП с конца 2019 года содержится оговорка, что под ее действие не должны подпадать случаи, когда «формируется негативное отношение к идеологии» экстремизма и «отсутствуют признаки пропаганды или оправдания» экстремистской идеологии. Однако на практике этот аспект редко учитывается.
Не всегда понятно, по каким критериям полиция и суд определяют, что тот или иной символ имеют отношение к экстремистской организации. Можно вспомнить историю хабаровского активиста Ростислава Смоленского, водителя «Фургаломобиля» — фудтрака с агитационными плакатами, который на шествиях в поддержку бывшего губернатора Хабаровского края Сергея Фургала ехал впереди колонны протестующих: Смоленского в ноябре 2020 года задержали во Владивостоке, куда он поехал собирать подписи за освобождение Фургала.
В протоколе сотрудники полиции написали, что оберег в салоне «Фургаломобиля» представляет собой подвеску с изображением неоязыческого «квадрата Сварога», который является символом «Северного Братства» — радикальной националистической организации, запрещенной в 2012 году. Очевидно, что «квадрат Сварога» не был официально зарегистрированной символикой «Северного Братства». Суд при этом не интересовало, имел ли Смоленский отношение к запрещенной организации и собирался ли пропагандировать ее идеологию. В итоге Смоленского арестовали на десять суток. Суд апелляционной инстанции позже приобщил к делу два заключения разных экспертов, опровергающих заключение, на основании которого было вынесено постановление об аресте, однако оставил решение без изменений.
Нескольким месяцами ранее по той же статье и в связи с тем же символом в Москве оштрафовали на тысячу рублей ведущего Первого канала Евгения Колесова, который возглавляет организацию «Сила закона»: в логотипе организации прокуратура усмотрела все тот же «квадрат Сварога». Экспертизу логотипа, как рассказывал ОВД-Инфо Колесов, осуществил лингвист, не являвшийся специалистом по геральдике, а в постановлении была указана неработающая ссылка на ролик «Силы Закона» на YouTube.
Деятельность организации
Самым серьезным видом судебного преследования в связи с запретом организации как экстремистской является применение статьи 282.2 УК — об организации (ч. 1), склонении, вербовке, вовлечении (ч. 1.1) или участии в деятельности (ч. 2) экстремистской организации. Летом 2016 года преступления, предусмотренные этой статьей, было решено отнести к тяжким, и наказание по ней стало суровым.
В настоящее время по обвинению в организации деятельности экстремистской организации можно получить штраф до 800 тысяч рублей или лишение свободы на срок до 10 лет. По обвинению в вербовке — штраф до 700 тысяч рублей, принудительные работы на срок до пяти лет или лишение свободы до восьми лет. По обвинению в участии в деятельности — штраф до 600 тысяч рублей, принудительные работы до четырех лет или лишение свободы до шести лет. Наказания в виде принудительных работ и лишения свободы сопровождаются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на различные сроки, а также ограничением свободы на различные сроки после окончания работ или заключения.
В настоящее время и ФБК, и штабы Навального прекратили работу. Статья 282.2 УК обратной силы не имеет, то есть против человека не могут возбудить дело за то, что он участвовал или организовывал деятельность какой-то из этих организаций до ее запрета. Однако следствие и суд могут расценить как осуществление деятельности запрещенной организации активность причастных к ней людей под другой вывеской.
Примером может служить дело Инициативной группы по подготовке референдума «За ответственную власть» (ИГПР «ЗОВ»), которая, согласно решению суда, продолжала деятельность запрещенной организации «Армия воли народа». Последняя была запрещена за распространение листовки «Ты избрал — тебе судить!», в которой предлагалось изменить Конституцию, чтобы предоставить избирателям возможность различными способами наказывать чиновников — вплоть до смертной казни.
В августе 2017 года по обвинению в организации деятельности экстремистской организации Валерий Парфенов и Кирилл Барабаш получили по четыре года колонии общего режима (в суде апелляционной инстанции срок сократили до трех лет и десяти месяцев), журналист РБК Александр Соколов — три с половиной года колонии общего режима, а бывший лидер «Армии воли народа» Юрий Мухин — четыре года условно (видимо, в силу преклонного возраста). Еще один предполагаемый участник, Вячеслав Горбатый, в июне 2020 года получил два года условно. Дело против предполагаемого участника «АВН» Павла Бутко прекратили в декабре 2015 года.
Важно отметить, что человека могут признать причастным к деятельности экстремистской организации даже если в его действиях самих по себе нет состава какого-либо преступления. Это может быть любая деятельность — для следствия и суда достаточно, чтобы она имела коллективный характер и какое-то, пусть даже опосредованное и плохо доказываемое, отношение к целям запрещенной организации. Например, как в случае Свидетелей Иеговы, все российские общины которых запретили в апреле 2017 года, — под продолжением деятельности экстремистской организации в данном случае понимается собственно религиозная деятельность: коллективные молитвы, изучение соответствующей литературы, проповеди.
Преследованиям по статье 282.2 УК по обвинению в причастности к общинам Свидетелей Иеговы подверглись за последние годы несколько сотен человек в не менее чем 61 регионе. За 2019 и 2020 годы, по данным «Совы», вынесено не менее 64 приговоров, не менее 22 человек получили реальные сроки до шести лет включительно (в 2021 году одного верующего приговорили к семи с половиной годам; ранее приговор к реальному сроку в шесть с половиной лет заменили на условный). Аналогичным образом преследуют последователей исламского религиозного движения «Таблиги Джамаат» (с 2017 по 2020 годы осудили 85 человек, из них 60 приговорили к реальным срокам).
Парадоксальным образом преследование за причастность к экстремистской организации возможно и при отсутствии организации как таковой: так, сторонники идей турецкого богослова Саида Нурси, которые просто совместно изучают его труды, обвиняются в причастности к некой экстремистской организации «Нурджулар», которая, как утверждают эксперты, на территории России никогда не существовала.
По данным Судебного департамента Верховного суда, в 2016 году по статье 282.2 УК (как в качестве основного, так и в качестве дополнительного обвинения) осудили 25 человек, в 2017-м — 34, в 2018-м — 41, в 2019-м — 67, в 2020-м — 100. Эта статистика учитывает только решения, вступившие в силу, — в связи с этим затруднительно делать выводы о динамике, поскольку в некоторых случаях между решениями первой и апелляционной инстанций может пройти более двух лет.
Кроме того, эти данные сложно сопоставить с данными центра «Сова», поскольку последний наоборот считает решения судов первой инстанции. Так или иначе, очевидно, что количество дел за эти годы выросло в связи с преследованием Свидетелей Иеговы. Однако пока все равно подавляющее большинство приговоренных по этой статье — мусульмане: «Сова» насчитывает 128 человек с 2016 по 2020 год (общее число приговоренных за этот период, по данным организации, — 218 человек).
Финансирование деятельности
Наконец, есть еще одна уголовная статья, которая может быть применена в случае признания структур Навального экстремистскими организациями: о финансировании экстремистской деятельности (282.3 УК). Предполагаемых доноров могут оштрафовать на сумму до 700 тысяч рублей, отправить на принудительные работы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или лишить свободы на срок до восьми лет.
Таких дел в целом возбуждали немного. По данным Судебного департамента Верховного суда, в 2016 и 2017 годах выносили по одному приговору по статье 282.3 УК, в 2019 году — пять, в 2020-м — четыре. В подавляющем большинстве случаев эту статью используют против тех, кого обвинили также по статье 282.2 УК, до сих пор чаще всего ее применяли против Свидетелей Иеговы.
