Депутат Госдумы от «Единой России» Андрей Барышев внес на рассмотрение закопроект, предлагающий отменить некоторые положения КоАП, касающиеся права на свободу собраний. Информация об этом появилась на сайте парламента.
Депутат предложил исключить из КоАП статью 20.2.2 — «Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка», а также части 5 и 6 из статьи 20.2 — «Нарушение установленного порядка организации либо проведения митинга».
Автор законопроекта ссылается на ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором определены виды публичных мероприятий, но не уточняется «количественное выражение» понятий «массовое присутствие граждан, группа граждан». Это, по его мнению, позволяет квалифицировать как нарушение любое скопление граждан, «не попадающие под мероприятие, регламентированное Законом о митингах».
По мнению Барышева, указанные им положения кодекса ограничивают право на свободу собраний граждан, поскольку вводят общество в заблуждение о допустимом поведении в общественных местах. Также указанные нормы дублируют другие составы КоАП, например, мелкое хулиганство, считает единоросс.
«На сегодняшний день правоприменительная практика по данному вопросу показывает абсурдность данной нормы, позволяющей правоохранительным органам действовать на свое усмотрение, что существенно обостряет негатив граждан по отношению к органам власти», — сказано в пояснительной записке. Исключение существующих в законодательстве противоречий «позволит разрядить напряженность в обществе по отношению к органам власти», — добавляет Барышев.
В случае принятия законопроекта юридическую силу утратит часть 1.2 статьи 7 Закона о митингах, согласно которой публичным мероприятием могут признать «массовое пребывание людей», объединенное «единым замыслом» или организацией, направленное на выражение и формирование мнений и требований к политике государства. Эта норма вступила в силу в конце декабря 2020 года вместе с принятием ряда инициатив, направленных на ужесточение законодательства в части свободы собраний.
Барышев так прокомментировал «Открытым медиа» свою законотворческую инициативу: «Сейчас закон применяется против людей, которые хотят высказать своё мнение, выйти на диалог с властью, они доброжелательно настроены, но их бьют палками. Раз эта норма неправильно начинает применяться, значит ее нужно менять».
По данным Znak.com, Барышев не смог согласовать свое выдвижение в Госдуму от «Единой России» на выборах в 2021 году. Первый замглавы думской фракции «Единой России» Андрей Исаев заявил «Интерфаксу», что фракция не согласовывала законопроект Барышева, об этом пишет Meduza со ссылкой на информагентство.
Юрист ОВД-Инфо Денис Шедов поделился мнением, почему предложение Барышева может привести к ужесточению репрессий:
«Исключение из КоАП частей 5 и 6 статьи 20.2 и полностью статьи 20.2.2 приблизило бы ситуацию со свободой собраний в России к международным стандартам прав человека. Безусловно, всех проблем это не решает, так как остается довольно сложная система согласования акций, уголовная ответственность за нарушения формальных требований к участию в собраниях (статья 212.1 УК РФ) и другие ограничения. Вместе с тем, часть 5 статьи 20.2 КоАП часто используется для привлечения к ответственности людей лишь за то, что акция была не согласована с властями. А это является непропорциональным ограничением свободы собраний, закрепленной в Конституции России, а также во многих международных обязательствах России, в том числе и в практике Европейского суда по правам человека.
В последние годы популярным стало использование части 6.1 статьи 20.2 КоАП, которая предусматривает ответственность за участие в «несанкционированной» акции, повлекшее создание помех функционированию городской инфраструктуры. При этом создание указанных помех практически не доказывается, а ответственность по этой части статьи 20.2 КоАП строже и предусматривает не только штраф, но и арест до 15 суток. То есть при механическом исключении части 5 статьи 20.2 КоАП без изменения правоприменительной практики стоит ожидать увеличения дел по более строгой части 6.1 КоАП РФ».
В текст новости добавлена информация о части 1.2 статьи 7 Закона о митингах, комментарий автора законопроекта «Открытым медиа», а также комментарий юриста ОВД-Инфо.
