Презентация ресурса состоялась 4 марта в пресс-центре РИА Новости. Портал был создан от лица КГИ некоммерческой организацией «Информационная культура» в рамках проекта по подготовке программы реформирования правоохранительной системы.
Как сообщил руководитель проекта, глава «Инфокультуры» и член КГИ Иван Бегтин, запуску предшествовало проведенное осенью 2012 года исследование, в ходе которого были изучены нормативные документы, действия по открытости полиции в России и в мире, оценена доступность информации о деятельности МВД и его подразделений на различных уровнях: от федерального до муниципального.
Авторы выявили дефицит статистики и публичности в данной сфере и одновременно наличие общестенного запроса на эту информацию. По итогам исследования была сформулирована идея проекта, в предварительном виде высказаны предложения по реформе открытости полиции, а также разработан портал «Открытая полиция», где будет публиковаться информация о проекте. Предполагается, что сайт станет инструментом для общения между полицией и гражданами.
Ресурс направлен на широкую аудиторию: с одной стороны, это любые заинтересованные люди, которые могут найти на сайте исследования о правоохранительных органах в разных странах и подробную информацию о полиции в России (сюда входят, в частности, функции, организация и история полиции, структура подразделений и прочее). С другой стороны, предполагается, что открытую информацию о полиции (например, криминальную статистику или данные о доходах сотрудников), систематизированную и размещенную на портале, смогут использовать занимающиеся этими проблемами эксперты, журналисты, активисты, НКО, а также разработчики мобильных приложений.
В настоящий момент в разделе сайта, предназначенном для систематизированного хранения информации, размещено 90 массивов данных. Материалы сопровождаются разрозненными тегами, общее число которых достигает нескольких десятков. Большая часть массивов маркирована тегами «МВД России» (70) и «статистика» (64). При этом подавляющее большинство тегов привязаны только к одному документу. Отметки не унифицированы (можно встретить такие теги, как «статистик», «есть», «необработанное», а также одни и те же термины, написанные с прописных и строчных букв). В результате поиск с помощью тегов представляется затруднительным. Недостаточно разработана и система поиска по ключевым словам. Чтобы найти нужный документ, необходимо ввести запрос в конкретной грамматической форме. Так, материалы о доходах сотрудников полиции находятся только по запросу «доходах», в то время как «доход» и «доходы» не дают результатов.
Недостаточно систематизированы и материалы, выложенные в разделе «Документы». Хотя на момент публикации статьи их количество насчитывает всего несколько десятков, ориентироваться среди них практически невозможно. При этом очевидно, что при серьезном подходе их число должно в ближайшее время значительно возрасти.
Инициаторы проекта заявили, что ожидают отклика от граждан и планируют поощрять инициативы снизу, наладить взаимодействие с некоммерческими органиазциями и рабочими группами, которые смогут применять разработки «Открытой полиции» в регионах.
«Без диалога с гражданами, без обеспечения высокого уровня открытости, мы полагаем, не будет возвращено доверие к полиции и правоохранительным органам», — заявил председатель КГИ Алексей Кудрин.
Проект возник, с одной стороны, на фоне интереса КГИ к вопросам открытости государственных органов в целом (так, ранее были запущены ресурсы «Открытый бюджет» и «Росправосудие»), а с другой — как часть разрабатываемого организацией блока по реформированию правоохранительных органов.
В рамках проекта КГИ были в предварительном виде сформулированы предложения по реформе открытости полиции, предполагающие, среди прочего, учреждение в МВД должности «уполномоченного по информационной открытости», организацию регулярных публичных консультаций, публичный сбор идей граждан. Авторы документа также выступили за унификацию формы предоставления данных и их детализацию, систематизацию и наглядность.
При этом речь идет прежде всего именно об открытых данных: информации о бюджете МВД и его подразделений, о доходах сотрудников, контактах органов полиции, отделений и участковых, криминальной статистике до уровня отделений, а также дорожных нарушениях и планах по установке дорожных знаков и перекрытия дорог.
Кудрин, однако, подчеркнул необходимость изменения отношения и к секретной информации. Комментируя ситуацию с засекречиванием даже списков подобных документов, глава КГИ отметил, что, поскольку рассекречивание таких материалов грозит уголовной ответственностью, сами списки должны быть открыты. Бывший министр финансов также заявил, что сотрудники одного министерства часто не знают, какие документы соседних ведомств являются секретными и напомнил, что снятие грифа секретности в настоящий момент является чрезмерно сложной процедурой, из-за чего гриф остается, даже если в нем нет необходимости.
В то же время, по словам Кудрина, в настоящий момент есть «политическая воля на открытость»: подобная инициатива исходит, в частности, от министра внутренних дел Владимира Колокольцева. В ведомстве создана собственная рабочая группа для работы по вопросам открытости.
При этом бывший министр финансов подчеркнул, что, с одной стороны, открытость и выкладывание информации не предполагает значительных затрат, а с другой, — глава МВД имеет определенную свободу при рапределении выделенных из бюджета средств.
Принцип «открытости и публичности» деятельности правоохранительных органов прописан в законе «О полиции», который регламентирует, в частности, возможность граждан, организаций и СМИ получать соответствующую информацию. Для обеспечения публичности существуют также общественные наблюдательные комиссии за местами принудительного содержания, которые проводят проверки и в ОВД. Контроль за полицией входит в функции Общественной палаты. Кроме того, на различных уровнях системы МВД действуют общественные советы, однако их состав неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, которые называли принцип формирования советов недостаточно открытым и гласным.
Вместе с тем появляется все больше гражданских инициатив по контролю за полицией. К ним относятся, в частности, Объединенная группа общественного наблюдения, в состав которой вошли правозащитники и активисты, проводящие Дни проверки документов и отделений; акции по мониторингу работы патрульно-постовой службы, проводимые Московской Хельсинской группой, мониторинг политических задержаний и т. д.
Трансляция презентации проекта «Открытая полиция» опубликована на YouTube.