Депутаты от партии «Единая Россия» Дмитрий Вяткин и Владимир Плигин и справорос Алексей Агеев 20 января внесли в Госдуму проект новой общей части Кодекса об административных правонарушениях.
Депутаты предложили разделить все правонарушения, в зависимости от вреда для общественных интересов, на «грубые», «значительные» и «менее значительные». Хотя в тексте нет списка грубых правонарушений, проект очевидно относит к ним нарушения на митингах. Это следует из того, что наказание в виде административного ареста возможно только для грубых нарушений (статья), а в тексте одновременно указывается, что за нарушения на митингах или во время «массового одновременного пребывания» возможны аресты до 30 суток (статья 4.13).
Грубым правонарушением депутаты предложили считать противоправные действия, создающие угрозу жизни или здоровью людей, национальной безопасности Российской Федерации, различных аварий и экологических катастроф, а также «угрозу наступления существенных вредных последствий».
Для грубых нарушений законодательства о митингах предлагается ввести новый вид наказаний — административный запрет на посещение и участие в публичных мероприятиях, за исключением одиночных пикетов (статья 4.11). За ряд правонарушений, включая мелкое хулиганство (статья 20.1 действующего КоАП, также нередко применяемая к участникам акций), предусмотрен запрет на посещение определенных общественных мест. Оба запрета могут быть наложены на срок от трех месяцев до одного года. Кроме того, вводится возможность запрета на посещение «спортивных и иных массовых мероприятий» на срок до семи лет для нарушивших правила зрителей.
Устанавливается также минимальный размер штрафа — 500 рублей. Сумма штрафа за грубые правонарушения составляет для граждан от 10 до 100 тысяч рублей, за значительные — от 5 до 10, за менее значительные — до 5 тысяч (статья 4.7). В действующей версии КоАП, после поправок, внесенных летом 2014 года, штрафы за нарушения на митингах и во время «одновременного массового пребывания» (статьи 20.2 и 20.2.2) колеблются от 10 до 300 тысяч. Таким образом, законопроект предполагает сокращение максимального штрафа для участников акций.
Авторы законопроекта подчеркивают, что при его подготовке «особое внимание было уделено реализации правовых позиций Конституционного Суда». Между тем проект игнорирует озвученное еще в феврале 2013 года требование КС сократить минимальные штрафы за нарушения на митингах с планки в 10 тысяч рублей, установленной поправками 2012 года.
Вносятся изменения и в определение «повторности» правонарушений (статья 3.3). Если сейчас повторным считается нарушение, совершенное по той же статье в течение года с момента исполнения наказания по предыдущему постановлению, то в новой версии КоАП этот срок сохраняется только для «менее значительных» правонарушений. Для «значительных» он увеличивается до двух лет, для «грубых» — до трех. Это неминуемо затронет и участников уличных акций: с лета 2014 года резко возросли наказания за повторные нарушения во время митингов и «одновременного массового пребывания», в январе 2015 года эти санкции начали активно применяться.
Депутаты предлагают ввести определение «неоднократности» правонарушения: для этого оно должно быть совершено «не менее двух раз» в течение срока давности, то есть одного года. Это может стать поводом для пересмотра и ужесточения уголовной статьи за неоднократные нарушения на митингах, включенной в УК летом 2014 года. В настоящий момент гораздо более сдержанное определение «неоднократности» содержится в примечании уголовной статьи: преступлением считается четвертое нарушение за полгода. В январе 2015 года дела по этой статье возбудили на двух участников московских акций.
В пояснительной записке авторы законопроекта утверждают, что эти изменения позволят, среди прочего, «повысить уровень защиты прав и свобод человека и гражданина».
