Законопроект Верховного суда: впрямую не коснется, но может затронуть

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обсуждавшийся на заседании Пленума ВС РФ 3 октября 2017 г., предполагает внесение серьезных изменений в процессуальное законодательство. В частности, предлагается допускать в качестве представителей в судебный процесс по ГПК РФ и АПК РФ так же, как и по КАС РФ только юристов с дипломом о высшем образовании. Кроме того, суды, за исключением случаев рассмотрения по некоторым категорий дел, освобождаются от обязанности изготавливать мотивировочную часть решения, если одна из сторон не потребовала этого в течение 3 дней после оглашения резолютивной части (или 10 дней, если сторона не принимала участия в процессе). Кроме того, законопроект касается вопросов подсудности, требований к мотивировке решений и пр.

Стоит отметить, что предполагаемые изменения затронут судебные разбирательства по свободе собраний только в части обжалования решений органов государственной и муниципальной власти по согласованию публичных мероприятий, а также в части обжалования действий представителей власти в части реализации свободы собраний (например, обжалование действий сотрудников полиции на публичных мероприятиях по предварительной цензуре средств наглядной агитации или по приостановлению/прекращению участия в публичном мероприятии и т. д.). В настоящее время подобные дела рассматриваются по правилам КАС РФ, который уже допускает к участию в заседаниях в качестве представителей сторон только дипломированных юристов. Вместе с тем, суды по данной категории дел пока обязаны изготавливать мотивированное решение.

В случае принятия предлагаемого ВС РФ законопроекта по новым правилам также будут рассматриваться дела, например, о компенсации морального и иного вреда, причиненного участникам или организаторам публичных мероприятий действиями сотрудников полиции или иных органов власти.

Что касается дел о привлечении к административной ответственности, которые сейчас рассматриваются по нормам КоАП РФ, то предлагаемые изменения их пока не затронут. Вместе с тем КоАП РФ не содержит запрета аналогии закона и права в случае, если отсутствует прямое законодательное регулирование какого-либо вопроса, связанного с привлечением к административной ответственности.

(Под аналогией закона понимается ситуация, когда в кодексе не прописана какая-то норма, но существует норма для схожих случаев в другом кодексе. Под аналогией права понимается ситуация, когда некая норма не прописана ни в одном законе, однако можно сконструировать норму, исходя из общих принципов права. — ОВД-Инфо)

КоАП РФ не обязывает представителей и защитников предъявлять суду диплом о высшем юридическом образовании и пока требует от судей развернутую мотивировочную часть в постановлениях. То есть без внесения специальных изменений в соответствующие нормы КоАП РФ принятие законопроекта ВС РФ не изменит автоматически процедуру привлечения к административной ответственности. Вместе с тем отказ от обязательной мотивировки каждого решения, вряд ли положительно скажется на общем качестве судебных постановлений. Ведь дела по КоАП РФ в районных судах рассматривают те же судьи, что и по другим категориям дел. Возможно, данные процессуальные изменения в случае принятия законопроекта будут впоследствии распространены и на дела по привлечению к административной ответственности.