Юристы ОВД-Инфо отправили в Конституционный суд жалобу в интересах москвички Екатерины Бажановой — вместе с ней мы оспариваем запрет публичных мероприятий из-за коронавирусных ограничений. Почти все запреты времен пандемии уже отменены: проводятся футбольные матчи и концерты с тысячами зрителей, работают кафе, можно даже не носить маски в метро. А публичные мероприятия — в том числе и одиночные пикеты — все еще запрещены.
Екатерина Бажанова 18 июня 2020 года провела в Москве одиночный пикет в поддержку Константина Котова, гражданского активиста, осужденного по статье о неоднократных нарушениях правил проведения публичных мероприятий. Бажанова была задержана, на нее составили протокол о невыполнении правил «режима повышенной готовности».
При этом в середине июня 2020-го ковидные ограничения в Москве были значительно смягчены в связи с улучшением эпидемиологической ситуации: заработали летние веранды ресторанов, библиотеки, зоопарки, стоматологические клиники и др.
Тем не менее, Тверской районный суд признал пикет Бажановой нарушающим коронавирусные правила, и она получила 15 тысяч рублей штрафа. До Конституционного суда (КС) Бажанова прошла Мосгорсуд, Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд — этот путь занял два года.
В КС заявительница оспаривает пункт 2 указа мэра Москвы № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в связке с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП (невыполнение правил поведения при режиме повышенной готовности). Из указа Сергея Собянина не ясно, запрещаются массовые или любые публичные мероприятия: это дает возможность запрещать одиночные пикеты, ссылаясь на ковид.
Ковидные ограничения на уличные мероприятия вводились в разной степени по всей России, но в некоторых регионах — например, в Тверской, Кемеровской и Саратовской областях — судьи прекращали дела против одиночных пикетчиков, истолковав запрет на проведение «публичных и иных массовых мероприятий» как распространяющийся на проведение именно массовых мероприятий.
Запрет на «публичные мероприятия» сохраняется в Москве до сих пор: вас могут задержать за одиночный пикет, но никто не беспокоится о том, что вы можете подхватить или передать ковид на футбольном матче с тысячами зрителей, в метро в час пик или в переполненном баре.
Бажанова просит признать положения указа и части 1 статьи 20.6.1 КоАП противоречащими статьям Конституции 19 (равенство перед судом и законом), 29 (свобода мысли и слова), 31 (право собираться мирно, без оружия) и 55 (ограничение прав и свобод человека только в целях защиты основ конституционного строя).
«В первый раз Конституционный суд рассмотрит запрет на одиночные пикеты из-за пандемии, который используется во многих регионах России для подавления выражения мнения гражданского общества. Мы узнаем, является ли, по мнению КС, такой абсолютный и бессрочный запрет соразмерным ограничением прав граждан», — отмечает юрист ОВД-Инфо Виолетта Фицнер, одна из соавторов жалобы.
Коронавирус является поводом для ограничений свободы собраний не только в России. В середине июня в СМИ попала история из Китая: там до сих пор в целях нераспространения ковида граждане должны уведомлять власти о своих перемещениях между регионами.
Тысячи китайцев сейчас протестуют из-за проблем с некоторыми банками — граждане длительное время не имеют доступ к своим счетам. Людям, собравшимся на акцию протеста, власти в отслеживающей перемещения системе поставили «красный уровень опасности», что равно запрету на выезд из своих городов. Это исключило проведение межрегиональной акции вкладчиков банков.
Еще до пандемии администрация Сергея Собянина добивалась максимального ограничения публичной протестной активности в столице — тогда, по плану мэрии, подавляющее большинство уличных акций нужно было перенести в единственный оставшийся в Москве гайд-парк в Сокольниках.
Коронавирус дал властям возможность ограничивать не только массовые акции, но и одиночные пикеты. По подсчетам ОВД-Инфо, только за первые шесть месяцев 2020 года на одиночных пикетах в столице было задержано не менее 269 человек. Запрет «публичных мероприятий» сохраняется в Москве, практически на 100% вернувшейся к доковидному ритму жизни — отменено даже обязательное ношение масок в метро.
О ситуации с ковидом и уличными акциями Собянина спрашивали оппозиционные депутаты Мосгордумы в декабре 2021 года, когда мэр выступал в столичном парламенте. Собянин отвечал, что не может разрешить митинги, ссылаясь на то, что другие публичные мероприятия проходят по QR-кодам. Теперь система QR-кодов в столице отменена, но свобода собраний так и не восстановлена.
В апреле 2022 года якобы из-за угрозы распространения COVID-19 в Москве не разрешили антивоенный митинг, а в мае в Перми — акцию против повышения цен на проезд в общественном транспорте. При этом выступление Владимира Путина перед десятками тысяч человек, собравшимися в марте на стадионе Лужники в поддержку войны, было разрешено потому, что это «не публичное, а зрелищное мероприятие». Члены партии «Яблоко» утверждают, что так им ответили в мэрии.
По данным ОВД-Инфо, ссылка на нарушение ковидных ограничений фигурирует в как минимум 220 административных делах, заведенных по следам антивоенных протестов с конца февраля 2022 года (2,5% от всех административных протоколов). Как повод для задержания протестующих ковидные ограничения сейчас используются в основном в Новосибирске — там более 150 случаев.
Жалоба Бажановой ставит своей целью прекратить такую практику хотя бы в отношении одиночных пикетов.
«Мы надеемся на удовлетворение жалобы. В этом случае люди, получившие штрафы, смогут рассчитывать на пересмотр административных дел. По крайней мере в Москве и, по-хорошему, в Санкт-Петербурге [где действует схожая практика]», — рассказывает Алекс Лохмутов, юрист-аналитик ОВД-Инфо и один из соавторов документа.
По мнению депутата Мосгордумы от «Яблока» Сергея Митрохина, административная статья о нарушении эпидемиологических правил очень удобна полицейским:
«Я сам пострадал из-за этого, когда около Петровки, 38 проводил пикет за освобождение Ильи Азара. Когда меня задерживали, мне ничего не говорили вообще, посадили в автозак и все. Уже в отделе написали протокол, что я нарушил правила, связанные с ограничениями из-за пандемии. То, что эта норма сохраняется, — полный абсурд. Все остальные коронавирусные ограничения отменены, но власть дорожит каждым инструментом зажима свободы слова и проведения публичных акций. Для полицейских есть еще и полезный момент, что можно не врать, не высасывать из пальца повод для задержания. Без маски — и достаточно».
